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黔西南州新市民計劃四篇文章做實易地扶貧搬遷

  近年來,黔西南州為阻斷貧困代際傳遞,對居住在喀斯特深石山區的33.85萬群眾實施易地扶貧搬遷。為確保群眾搬得出、穩得住、能致富,探索實施了新市民計劃,構建“1+13”政策體系,著力做好建設管理、產業發展、民生保障、社會治理4篇創新文章,推進15項重點改革,促成33.12萬人搬遷進城找工作,182209人入住新居,擺脫了“一方水土養不起一方人”的困境,實現了農民變市民的華麗轉身。

  做好新居建管新文章。一是建立規劃建設“三合一”聯合審查制度。制定《黔西南州易地扶貧搬遷新市民居住區暨綠色小鎮規劃設計技術導則》,將州城鄉綜合規劃審查委員會成員、州易地扶貧搬遷新市民居住區建設規劃審核領導小組成員和州綠色小鎮創建工作領導小組成員組織起來,對全州報審的易地扶貧搬遷新市民居住區項目進行“三合一”聯合審查,使新區建設規劃更加科學合理。二是建立新居住區建設用地制度。用好用活用足城鄉建設用地增減掛鉤政策,搬遷群眾安置后一年的過渡期內及時拆除舊房,利用增減掛鉤政策,統籌抓好用地指標調配,搬出地政府負責拆除建設用地的土地整治工作獲取用地指標,并按每搬出10000人調劑100畝的增減掛鉤用地指標轉為搬入地建設用地指標。三是建立新居住區專項維修基金制度。目前,已有33個新居住區建立了專項維修基金。四是建立新市民住房公積金制度。自2018年3月1日起,正式將易地扶貧搬遷新市民納入住房公積金制度保障范圍,對新市民中年滿18周歲,男性未滿60周歲、女性未滿55周歲,有穩定經濟收入來源,個人信用良好,自愿承諾履行繳存住房公積金義務,用人單位與新市民簽訂勞動合同在6個月以上的,由用人單位到所在管理部門為其辦理住房公積金繳存登記和個人賬戶設立手續,自主創業或從事自由職業的新市民按自愿原則以個人名義申請繳存住房公積金。目前,已納入公積金繳納2.04萬人。

  做好產業發展新文章。一是實施“農調扶貧險”。以平均每畝2000元收入為目標,按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,以“州級財政30%、縣(市、新區)財政60%、企業或農戶自繳10%”的參保比例,籌措參保資金4000萬余元,建立起以政府、企業(農戶)、保險公司共同參與的風險分擔機制。目前,共完成特色產業自然災害保險28.69萬畝、價格指數保險29.18萬畝,企業和建檔立卡貧困戶達到“應保盡保”,其他農戶達到“愿保盡保”,全面構筑產業抵御自然災害、價格波動的保險屏障。二是建立林地占補平衡制度。組建貴州森泰林業開發投資有限公司,對全州易地扶貧搬遷林業資源進行有效盤活。三是構建文化扶貧工作機制。在新居住區實施“九個一”工程,即設置一個文化服務中心、建設一個室外文體活動場所、建設一個民族文化紀念館、配備一套廣電系統、組建一支以上文體活動隊伍、扶貧開發一批文化創意產品、建設一個公共旅游廁所、建設一個文化旅游商品購物點、培養一批非遺傳承人。同時,開辦新市民新時代講習所,開展感恩教育,建設鄉愁館、感恩堂等,傳承民族文化和優秀傳統文化。目前,全州設置文化服務中心20個、建設室外文體活動場所15個、建設民族文化紀念館12個、組建文體活動隊伍53支等。

  做好民生保障新文章。一是試行“農低保”轉“城低保”制度。在晴隆縣三寶鄉、冊亨縣百口鄉、望謨縣麻山鄉的整鄉易地扶貧搬遷居住區開展試點,共涉及20108人,其中建檔立卡貧困人口9516人。對原已納入農村最低生活保障的易地扶貧搬遷對象,由新居住區民政部門進行資格確認后,嚴格按政策規定,在30個工作日內,將其納入城市居民最低生活保障;對原來在搬出地按政策標準沒有享受農村最低生活保障、收入低于新居住區的建檔立卡易地扶貧搬遷對象,只要符合城市低保條件的,也嚴格按政策規定,全部納入城市居民最低生活保障。納入城低保后,每個對象年收入由原來的3889元增加到7020元。目前,已辦理“農低保”轉“城低保”2978人。二是構建新市民就業保障工作機制。為切實解決搬遷群眾就業問題,確保有勞動能力的建檔立卡貧困戶每戶至少有1人就業目標,我州積極整合資源,統籌推進,探索建立新市民就業保障機制。在規劃建設的36個新市民居住區,同步建立就業創業服務中心,以戶為單位建立新市民就業創業服務卡,努力做到新市民辦理相關業務“最多跑一次”。實施全員培訓,保證每戶至少1人以上熟練掌握1門實用技能。加大自主創業扶持,自主創業人員連續正常經營1年以上并帶動就業的,按規定給予一次性3500元創業補貼,300元/月場租補貼等。三是構建教育扶貧工作機制。在新居住區配套建設幼兒園、小學、中學,學生在原居住地享受的各項政策不變,堅持做到政策資金“錢隨人走”、教師編制“編隨事走”,確保搬遷群眾適齡子女不因搬遷而失學。目前,全州新(改擴)建公辦幼兒園10個,可容納學生900人;配套寄宿制學校建設22個,滿足新市民子女4400人寄宿需求;資助新市民貧困子女10497人,發放資金1280.8萬元。四是構建健康扶貧工作機制。全州規劃建設的36個新市民居住區,均標準化規劃建設社區衛生服務中心,依托州內三甲醫院、縣級醫院資源,為新市民開展遠程診療服務。配置“家庭醫生一體化服務包”,開展建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務,慢性病患者簽約管理服務。設置“一站式”辦公場所,讓新市民在一個窗口完成所有醫療費用報銷等各項手續等

  做好社會管理新文章。一是建立新市民居住證制度。實行戶籍和居住證并行,按照自愿原則,對搬遷后自愿將戶口遷入安置地并轉為城鎮戶口的,及時為其辦理戶口遷入手續。暫不愿意將戶口遷移至安置地的搬遷群眾,按照有關規定及時登記建檔辦理居住證,居住證持有人在州內和原住居民同等享有城鎮公共就業、教育、就醫等權益和公共服務。目前,已辦理新市民居住證12.7萬個。二是實施新市民安居險。政府按每人每年20元標準向商業保險機構為新市民購買安居險,保費由州、縣兩級財政各承擔50%。目前,共為14.15萬人購買了安居險,匹配保費283萬元。三是構建新居住區社會治理工作機制。根據新居住區搬遷群眾人數、地域現狀,按照一定標準體系,規劃建設新居住區警務室。構建“135”安防系統格局,即搭建一個風險感知平臺,布建居住區出入口及周界、公共區域、小區單元樓三道防線,實現人口管理、風險預警、服務民生、安全布控、信息采集五大功能。四是創建新居住區黨建新模式。在搬遷人口2萬人左右的居住區,設置黨工委、管委會,由縣黨委、政府派駐,黨工委書記由所在鄉鎮(街道)黨(工)委書記兼任。其他居住區設立黨總支、黨支部和居委會。同步設立基層工會、共青團、婦聯等群團組織、志愿者組織和社會組織。目前,已成立新市民居住區黨工委、管委會1個,社區基層黨組織48個,社區自治組織29個。(來源:黔西南日報  州委改革辦供稿)

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